Cookie Consent by FreePrivacyPolicy.com La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia recomienda no incrementar los cánones hasta la recuperación de los tráficos

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Análisis de la propuesta de Adif y Adif Alta Velocidad para 2021

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, CNMC ha publicado su resolución sobre la propuesta de cánones de Adif y Adif Alta Velocidad para el ejercicio 2021, que considera ajustada al marco regulador vigente, si bien recomienda posponer los incrementos propuestos hasta que no se hayan recuperado los tráficos.


La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia recomienda no incrementar los cánones hasta la recuperación de los tráficos
 
 
 

(16/10/2020)  

 

Según la Comisión, en el contexto actual de crisis sanitaria ocasionada por el Covid-19, la actividad ferroviaria se ha visto fuertemente reducida. El sistema de fijación de cánones actual limita la independencia de los gestores de infraestructuras para modificar los importes de manera ágil y dificulta la adopción de medidas de alivio similares a las implantadas en el ámbito de la Unión Europea.

Por ello, como señaló el informe de la Comisión sobre el Anteproyecto de Ley que modifica la Ley 30/2015, de 29 de septiembre, del Sector Ferroviario, en materia de cánones, será necesaria la modificación de la Ley del Sector Ferroviario, desvinculando los cánones de la Ley de Presupuestos Generales del Estado.

Costes directos

Adif y Adif Alta Velocidad cuentan con un modelo para el cálculo de los costes variables provocados por la circulación de los trenes, costes directos y únicos que pueden recuperarse a través de los cánones ferroviarios. Este modelo debe ser supervisado por la Comisión

En 2019, los costes directos se incrementaron, en la red de alta velocidad, casi un 20 por ciento con respecto a 2018. A la vista de esta evolución, para próximos ejercicios la CNMC analizará en profundidad el modelo utilizado por ADIF y ADIF AV para asegurar que los costes incluidos son, efectivamente, variables con el tráfico ferroviario, de acuerdo con lo establecido en el señalado Reglamento comunitario.

Cánones de alta velocidad

Adif y Adif Alta Velocidad han repetido la propuesta que realizaron para el ejercicio 2020 y que fue analizada el pasado 5 de marzo de 2020 por la Comisión, pero no llegó a aplicarse debido a la falta de aprobación de la ley de Presupuestos Generales del Estado. La CNMC, en su resolución, considera que la situación ha cambiado sustancialmente por el impacto del Covid-19 y augura una recuperación del sector del transporte, en general, y del ferroviario, en particular, de manera paulatina.

La Comisión valora positivamente que, a pesar de que el marco regulador lo permite, Adif Alta Velocidad no haya trasladado el incremento de los costes directos a los cánones, lo que facilitará la recuperación de la actividad ferroviaria en la red de alta velocidad.

En todo caso, la Resolución reconoce que la Ley del Sector Ferroviario atribuye un margen de apreciación al administrador de infraestructuras ferroviarias a la hora de evaluar si el mercado puede aceptar una adición al canon, pero concluye que en este caso Adif Alta Velocidad ha desbordado los límites razonables de ese margen, dado que, junto con el resto de cánones, la adición hubiera supuesto un incremento de los costes para los operadores en la mayoría de los corredores, en un momento en el que la demanda de los servicios de alta velocidad está en retroceso.

Así, el importe conjunto de canon y adición se reduce, dada su importancia en los costes de los operadores, hasta el 45 por ciento en algunos corredores, lo que facilitará una bajada de los precios finales de los servicios de transporte de viajeros y con ello la recuperación del tráfico. Esta tendencia se verá reforzada por la entrada de nuevos operadores que contribuirán a que la reducción de los cánones se traslade a los precios finales.

La Comisión también considera que, para evitar un incremento del elevado endeudamiento de Adif Alta Velocidad que, según la memoria económica publicada el 31 de marzo de 2020, alcanzó los 16.231 millones de euros, el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana debería compensar a los gestores de infraestructuras por los menores ingresos que percibirán.

Estas medidas han sido implementadas en otros países europeos, como Italia, y están en línea con la propuesta de Reglamento de la Comisión Europea, que incluye una rebaja temporal de los cánones como respuesta a los efectos del Covid-19.

Resto de cánones

Para las líneas convencionales, Adif y Adif Alta Velocidad, como en 2020, proponen una senda de crecimiento de los cánones hasta lograr la cobertura del coste directo total de estas líneas. La Comisión coincide con ambos gestores en la necesidad de que los cánones cubran los costes directos de las infraestructuras ferroviarias.

Sin embargo, debido al descenso del tráfico de todos los servicios en la red convencional, la CNMC considera que deberían posponerse los incrementos previstos hasta que los tráficos ferroviarios se hayan recuperado. Además, dichos incrementos han sido retrasados, de facto, desde 2018 por la falta de aprobación de los Presupuestos Generales del Estado. Por los mismos motivos, la CNMC recomienda congelar los cánones aplicables a las instalaciones de servicio, como las estaciones.

Resolución sobre la propuesta de cánones de Adif y Adif Alta Velocidad para 2021